Qué es el presupuesto base de licitación
El presupuesto base de licitación (PBL) es el límite máximo de gasto que el órgano de contratación fija para un contrato y que los licitadores no pueden superar en su oferta económica. Lo regula el artículo 100 de la LCSP y debe figurar de forma clara en los pliegos, con el IVA desglosado como partida independiente.
No es una cifra arbitraria: la ley exige que sea adecuado a los precios de mercado y que su cálculo esté justificado en el expediente. Una de las novedades más relevantes de la LCSP es que, cuando el coste de los salarios es relevante (servicios intensivos en mano de obra), el PBL debe desglosar los costes salariales conforme al convenio colectivo de referencia.
Cómo se calcula: desglose de costes
El PBL se construye sumando todos los costes previsibles de la prestación:
- Costes directos: los imputables directamente al contrato (materiales, mano de obra directa, equipos).
- Costes indirectos: estructura, gastos generales repercutibles.
- Otros gastos eventuales: los que la ejecución pueda requerir.
- Beneficio industrial (cuando proceda) y demás conceptos.
- IVA: se añade desglosado al final.
En contratos con mano de obra significativa, los pliegos deben mostrar el desglose de costes salariales por convenio, para que la valoración del precio no presione a la baja las condiciones laborales.
PBL, valor estimado y precio del contrato
Tres conceptos que se confunden a menudo:
- Presupuesto base de licitación: el techo del precio para una licitación concreta, IVA incluido (desglosado).
- Valor estimado del contrato: el importe total, sin IVA, que sirve para determinar el procedimiento y si el contrato está sujeto a regulación armonizada. Incluye prórrogas, modificaciones previstas y, en su caso, opciones. Detalle en valor estimado del contrato.
- Precio del contrato: el importe finalmente adjudicado, resultado de la oferta ganadora.
Regla práctica: el valor estimado manda para clasificar el procedimiento; el PBL manda como tope de tu oferta.
El IVA en el presupuesto base
El PBL debe expresarse indicando, como partida independiente, el importe del IVA que se repercute. Al ofertar, comprueba siempre si la cifra de referencia es con o sin IVA para no presentar un precio mal calculado: un error aquí puede excluir tu oferta o reducir tu margen.
Ofertar por encima o muy por debajo
Una oferta que supere el PBL se excluye automáticamente: es un límite infranqueable. En el otro extremo, bajar mucho respecto al presupuesto base puede activar el umbral de baja temeraria, que obliga a justificar la viabilidad de la oferta. El equilibrio —precio competitivo sin caer en temeridad— se valora según la fórmula de precio del pliego.
Ejemplo de cálculo
Un servicio de mantenimiento a dos años con un coste anual estimado de 50.000 €:
- Costes directos e indirectos anuales: 50.000 € → 100.000 € por los dos años.
- IVA (21 %): 21.000 €.
- Presupuesto base de licitación: 121.000 € (100.000 € + IVA).
Si además se prevé una prórroga de un año, el valor estimado (sin IVA) sería de 150.000 € (tres anualidades), cifra que se usa para determinar el procedimiento, aunque el PBL de la licitación inicial siga siendo el de los dos años.
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